隨著于油氣體制改革的不斷深入及碳達峰碳中和工作的推進，地方政府紛紛設立能源集團，承擔能源保供的功能性任務，發(fā)揮地方國有企業(yè)在區(qū)域能源建設中的“主力軍”、“穩(wěn)定器”作用。本文重點就地方能源集團主要涉足的傳統(tǒng)業(yè)務和新能源業(yè)務的業(yè)務模式進行分析，供參考。

一、地方能源集團成立背景

2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號），明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思想和主要任務。隨后一系列關于油氣體制改革政策頒布，“X+1+X”油氣市場格局逐漸形成。在油氣體制改革不斷深入、下游城市燃氣市場競爭加劇的背景下，原有的城市燃氣企業(yè)開始謀求向綜合能源服務商轉型，各地紛紛改組組建能源集團，能源集團作為“X+1+X”中的“1”存在。

2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標（以下簡稱“雙碳目標”）。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，對雙碳目標進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。隨后一系列政策出臺，逐漸形成碳達峰碳中和“1+N”的政策體系的頂層設計。在雙碳目標的驅動下，結合歷年國家五年規(guī)劃對于新能源發(fā)展的要求，各地地方政府紛紛開始設立能源集團參與其中，以更好發(fā)揮地方國有企業(yè)在區(qū)域能源建設中的“主力軍”“穩(wěn)定器”作用。

二、地方能源集團傳統(tǒng)業(yè)務

（一）燃氣供應

城市燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體，這些氣體通過管道供給用戶，包括天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣等，主要以天然氣為主。城市燃氣生產和供應行業(yè)產業(yè)鏈主要是由上游氣源的勘探開采、中游儲存和輸配送系統(tǒng)，以及下游分銷系統(tǒng)組成。地方能源集團燃氣供應業(yè)務處于產業(yè)鏈下游，屬于核心運營模式，在獲取城市燃氣特許經營權之后，在城市中投資建設燃氣管道，經由管道等輸配送系統(tǒng)將燃氣輸送給終端客戶。

地方能源集團燃氣供應業(yè)務在下游分銷系統(tǒng)中，主要包括接駁、銷氣及增值業(yè)務三項業(yè)務，主要營收也來源于此。接駁業(yè)務是為住宅和工商用戶提供管網設備安裝以及售后服務，收取一次性的服務費；銷氣業(yè)務主要是通過零售/批發(fā)/代輸方式，賺取銷氣價差，主要受到購氣成本和銷氣價格影響；增值服務則是依托現(xiàn)有的燃氣客戶，提供保險、維修維護、燃氣器具銷售等拓展服務。

不同于其他公用事業(yè)行業(yè)，燃氣供應業(yè)務居民用戶占比約20%，因而拖款、欠款概率較小，且多采用預付形式銷售，此業(yè)務應收賬款周轉率在公用事業(yè)板塊中處于領先、銷售回款能力較強。作為以天然氣為主的城市燃氣，屬于清潔能源系列，具有顯著的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，未來具有廣闊的發(fā)展前景和潛力。

（二）集中供熱

我國目前采用的集中供熱模式主要是通過集中熱源所產生的蒸汽、熱水方式實現(xiàn)供暖管網熱能補給。常見的城市集中供熱形式主要有熱電聯(lián)產、燃煤鍋爐供熱、電力供熱和天然氣供熱等形式。

熱電聯(lián)產是指利用鍋爐產生的蒸汽對外供熱，同時在供熱過程中利用汽輪發(fā)電機產生電能的生產方式，是熱能與電能的聯(lián)合高效生產，被認為是一種有效的能源利用方法；燃煤鍋爐供熱是將燃煤放置在爐膛內進行燃燒，產生高溫的煙氣，經過鍋爐換熱器中傳遞熱量給水，使水蒸發(fā)成高溫高壓蒸汽，再通過管道輸送到供熱系統(tǒng)中，提供供暖服務；電力供熱為電力公司提供的電力供應，通過電網輸送到供暖系統(tǒng)，為室內提供溫暖；天然氣供熱是通過‌燃氣壁掛爐實現(xiàn)，利用天然氣或‌液化石油氣作為燃料，通過燃燒產生熱量，再通過‌熱交換器將熱量傳遞給水，通過熱水循環(huán)系統(tǒng)將熱量散發(fā)到室內實現(xiàn)供暖。

集中供熱業(yè)務模式與上文燃氣供應業(yè)務模式類似，地方能源集團（或下屬子公司）在獲取供熱特許經營權后，投資建設供熱系統(tǒng)主要部分的基礎設施，并獲取供熱的運營權。供熱業(yè)務的主要營收為取暖費用，其服務價格受政府管制，一般收費模式可分為傳統(tǒng)的按面積收費和分戶熱計量收費模式。

為了有效實現(xiàn)雙碳目標，火電行業(yè)必將受到沖擊，其發(fā)電比例逐漸下降。為了保證區(qū)域熱源的穩(wěn)定，清潔供熱的概念逐漸提出，即因地制宜使用清潔化能源（熱源），直接或通過高效輸配管網為熱用戶提供安全、綠色、經濟熱能的供熱方式，其實質是熱能的生產、輸配及使用的全過程實現(xiàn)節(jié)能清潔環(huán)保。清潔能源供熱又分為高品質熱源和低品質熱源，高品質熱源指電供熱、中深層地熱、核能供熱；低品質熱源是采用熱泵逐級提取低熱源來達到正常供熱需求，如：污水處理廠中水源熱泵、地源熱泵、空氣源熱泵等。

三、地方能源集團新能源業(yè)務

（一）充換電設施業(yè)務

充換電設施是為電動汽車提供電能的相關設施的總稱，一般包括充電站、電池更換站、電池配送中心、集中或分散布置的交流充電樁等。充換電設施的建設主要是解決目前我國新能源汽車充電基礎設施不足的問題，尤其是對于縣級區(qū)域。現(xiàn)階段城市充換電設施商業(yè)運營逐漸形成充電運營商主導、車企主導、第三方充電服務平臺主導三種較為成熟的發(fā)展模式。運營商主導模式是當前地方能源集團發(fā)展充換電設施業(yè)務的主流模式，由充電運營商自主完成充電樁業(yè)務的投資建設和運營維護，并為用戶提供充電服務的運營管理模式。 

在充換電設施的運營上，地方能源集團一般選擇與專業(yè)運營上進行戰(zhàn)略合作，采取委托運營或合資運營等方式。在充換電設施建設完畢后，設施運營主體主要負責設備的維修維護和充電服務費的收取。從盈利方式來看，當前，我國充換電設施的收入主要由充換電服務費、停車費、財政補貼、增值服務等組成，其中充換電服務費是最基本的盈利方式。

（二）光伏業(yè)務

在可再生能源領域，光伏發(fā)電作為一種清潔、可持續(xù)的能源生產方式備受關注，其主要的兩種應用模式為分布式光伏與集中式光伏。分布式光伏是指將光伏電站分布在用戶附近，實現(xiàn)就近發(fā)電、就近并網、就近使用的模式，適用于城市、鄉(xiāng)村等人口密集地區(qū)，通過利用閑置空間安裝光伏組件，實現(xiàn)靈活高效的電力供應。集中式光伏則是指將大規(guī)模的光伏電站集中建設在光照資源豐富的地區(qū)，如沙漠、戈壁等空曠地帶，可滿足大范圍的電力需求，一般裝機容量通常較大，具有規(guī)模效應和較高的發(fā)電效率。

隨著新建傳統(tǒng)光伏項目的用地趨近緊張，且有些傳統(tǒng)的光伏項目會使土地的生態(tài)承載力降低，“光伏+”項目逐漸形成，包括農光互補、林光互補、漁光互補、牧光互補等模式。農光互補是將太陽能光伏發(fā)電和農業(yè)種植相結合，棚外光伏發(fā)電，棚內種植蔬菜；林光互補則是充分利用光伏板架與地面2米以上高差的足夠空間，大力發(fā)展經濟灌木種植；漁光互補是在魚塘水面上方架設光伏板陣列，光伏板下方水域可以進行魚蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚提供良好的遮擋作用，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)電新模式；牧光互補則是上層光伏發(fā)電，下層從事畜牧業(yè)，將光伏轉換發(fā)電應用到養(yǎng)殖牧場建設上。此外，還有“自發(fā)自用，余電上網”的模式，如南網能源開展的工商業(yè)分布式光伏項目采用此模式，優(yōu)先向用能單位提供電量，剩余發(fā)電量由所在區(qū)域電網進行收購。

不同于充換電設施業(yè)務，光伏項目一般具有投資大、運營要求相對較低的特點，地方能源集團往往選擇自主投資運營模式，或與地方國企合作投資并由地方能源集團運營的模式。光伏發(fā)電的收益，根據(jù)投資模式的不同，也會有多種。最直接的就是售電收益，地方能源集團將發(fā)出的電力并網，銷售給電力公司，從而獲得收益。光伏項目還有一部分的收益為補貼收益，有些地區(qū)為鼓勵可再生能源的發(fā)展，提供了相應的補貼政策，有的是一次性補助，有的是電價補貼（一般都具有一定的時效性）。此外，對于“光伏+”項目，地方能源集團除本身的光伏收益外，還有相應的互補項目收益，如農作物、林下作物、養(yǎng)魚收益、養(yǎng)殖收益等。

（三）綜合能源服務業(yè)務

綜合能源服務業(yè)務是地方能源集團未來可探索的領域。綜合能源服務，是以可再生能源為優(yōu)先，以電力能源為基礎，集成熱、冷、燃氣等能源，綜合利用互聯(lián)網等技術，深度融合能源系統(tǒng)與信息通信系統(tǒng)，實現(xiàn)多種能源的相互轉化和優(yōu)化配置，實現(xiàn)節(jié)能降耗、低碳綠色。綜合能源服務聚焦于用戶側，終端客戶是各種各樣的用能單位，其中包括醫(yī)院、學校、公建、園區(qū)、工廠等。

目前綜合能源服務業(yè)務的業(yè)務模式有三種，一是能源整體解決方案服務，即為終端客戶提供電、氣、熱、冷等所有解決方案，包含能源的生產或采購、相關線路和管網的運行維護以及智慧用能管理等，涵蓋從規(guī)劃設計、建設施工，到運行維護，再到評價評估的全流程服務；二是分布式能源投資建設服務，在城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑、大型商業(yè)綜合體建設分布式光伏發(fā)電、分散式風力發(fā)電、分布式生物質發(fā)電、冷熱電三聯(lián)供等項目，滿足終端用戶對電、熱、冷、氣等多種能源的需求；三是能源技術支持服務，包括能源診斷、用能監(jiān)測、用能評估、節(jié)能改造等方面的服務，為客戶提供用能結構的優(yōu)化方案，并提供能效提升解決方案。

綜合能源服務業(yè)務目前來說仍是一個新興概念，地方能源集團目前僅涉足“綜合能源供應”，尚未發(fā)展到服務階段，此業(yè)務需要整合能源產業(yè)鏈各個建設服務主體，才能做到提供完整的綜合能源服務。但毫無疑問，此業(yè)務是未來能源集團重點發(fā)展方向，該產業(yè)也是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。

（四）其他業(yè)務

除上述業(yè)務外，地方能源集團還在其他業(yè)務上有所拓展和布局。從各省級能源集團現(xiàn)有業(yè)務來看（見下表3-1），能源集團還涉足各類發(fā)電業(yè)務、礦業(yè)、新能源材料、能源金融、儲能、氫能等業(yè)務。此外，受歷史沿革影響，部分能源集團保留著能源以外的業(yè)務（貿易物流、房地產業(yè)務等）。

表1 各地省級能源集團業(yè)務

數(shù)據(jù)來源：CPEM新能源整理。