數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”既是響應(yīng)國家數(shù)字中國戰(zhàn)略、發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素X”效應(yīng)的要求，也是國有企業(yè)保持自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、引言

2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為重要的生產(chǎn)要素，這標(biāo)志著我國正式進(jìn)入數(shù)據(jù)要素的紅利釋放階段，數(shù)據(jù)要素開始全方位融入我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。2022年12月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)行了全面部署，并提出“探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式”，這標(biāo)志著我國開始摸索企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化的具體路徑，同時(shí)探索企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的具體方式。2023年8月，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號(hào)）（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”），自 2024 年 1 月 1 日起施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”提供了操作指引，對(duì)規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理和加強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露具有重要意義。2024年1月1日起，數(shù)據(jù)資產(chǎn)被納入會(huì)計(jì)核算范疇，各界紛紛加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表探索步伐，因此2024年被業(yè)界視為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表元年”。

對(duì)于地方國有企業(yè)來說，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”具有天然的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在提升企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和價(jià)值、推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、盤活存量國有數(shù)據(jù)資源等方面具有重要意義。地方國企作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱，成為實(shí)施數(shù)字資產(chǎn)入表的主力軍，在推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”方面表現(xiàn)踴躍。根據(jù)《中國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”情況跟蹤報(bào)告（2024年第一季度）》顯示，一季度，國內(nèi)已有22家城投公司（含6家城投公司和16家城投公司下屬企業(yè)）和28家類城投國企披露了數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”情況。

二、地方國有企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”具有天然優(yōu)勢(shì)

國有企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：

一方面，經(jīng)過長期的業(yè)務(wù)發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了大量的有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，比如公共交通、智慧停車、高速公路等交通領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；水務(wù)、供熱、燃?xì)獾裙�用事業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；文化旅游類數(shù)據(jù)；能源類數(shù)據(jù)等。

另一方面，我國公共數(shù)據(jù)資源體量巨大，占全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的80％左右，而且公共數(shù)據(jù)由政府統(tǒng)籌管理，管理相對(duì)規(guī)范，權(quán)屬結(jié)構(gòu)清晰，覆蓋領(lǐng)域廣泛、質(zhì)量高、價(jià)值大，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化培育的關(guān)鍵突破口。公共數(shù)據(jù)授權(quán)國有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營能夠有效防止國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，并且更好地保障公共數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，很大一部分地區(qū)已成立數(shù)據(jù)集團(tuán)，并將公共數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)集團(tuán)運(yùn)營。

三、地方國有企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的意義

（一）發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新示范效應(yīng)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要抓手。國有企業(yè)開展自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源入表路徑探索具有較強(qiáng)的創(chuàng)新示范作用，可以顯化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)、價(jià)值挖掘。從長期來看，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”也是探索數(shù)據(jù)財(cái)政模式創(chuàng)新的重要抓手。

（二）擴(kuò)大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和價(jià)值

從資產(chǎn)負(fù)債表來看，數(shù)據(jù)資源入表拓寬了國有企業(yè)的資產(chǎn)邊界，使得數(shù)據(jù)成為一種新型資產(chǎn)，得以在資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)，擴(kuò)大了企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，有利于改善國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)力。

從利潤表來看，數(shù)據(jù)資源方面的投入不再通過簡單費(fèi)用化處理方式進(jìn)入利潤表，提高了國有企業(yè)的利潤水平。當(dāng)然企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”前將相關(guān)投入計(jì)入研發(fā)費(fèi)用并在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除的，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化處理后，短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致應(yīng)納稅所得額和當(dāng)期所得稅費(fèi)用上升。

從數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露來看，入表不是顯示企業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的唯一路徑，國有企業(yè)還可以根據(jù)實(shí)際情況披露無法確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源，展示其在數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域的投入和成效，這樣能更加準(zhǔn)確地反映企業(yè)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

（三）有效盤活存量國有數(shù)據(jù)資源

無論是地方政府和國有企業(yè)，在履職和生產(chǎn)經(jīng)營過程中都積累和沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源，通過資產(chǎn)入表變存量的數(shù)據(jù)資源為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，深度挖掘盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是盤活國有存量資產(chǎn)資源的重要手段。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”為起點(diǎn)，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資入股以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化，確保國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“保值增值”。

（四）推動(dòng)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。而國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)前的工作重心是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)作用，打通全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全創(chuàng)新鏈，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，獲得價(jià)值增量發(fā)展空間。企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表是對(duì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)場(chǎng)景規(guī)劃和產(chǎn)品涉及、數(shù)據(jù)合規(guī)性審查、質(zhì)量評(píng)價(jià)、確權(quán)登記等，一是通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”全流程的溝通協(xié)作，有利于提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)；二是完善數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；三是企業(yè)數(shù)據(jù)資源整合利用有利于提升企業(yè)經(jīng)營決策能力和生產(chǎn)運(yùn)營效率；四是，激活數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用活力，同時(shí)國有企業(yè)依托其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和政府資源優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、政府公共數(shù)據(jù)以及企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)深度合同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、地方國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表流程

（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一般包括數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，考慮到數(shù)據(jù)資本化是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值釋放的重要體現(xiàn)，將數(shù)據(jù)資本化納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程。地方國企將合法擁有或者控制的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)產(chǎn)品—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的形態(tài)演變，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值，為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益。

圖1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑

以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表為起點(diǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的價(jià)值能通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用、交易等各種方式得以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用方式主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛牌交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)出資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托等。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表流程

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表主要工作流程包括：數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量、列報(bào)與披露等。

表1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表核心工作內(nèi)容

五、地方國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”案例分析

（一）國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”涉及數(shù)據(jù)范圍

目前地方國企入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要有三大來源：一是各級(jí)政務(wù)部門、企事業(yè)單位擁有的公共數(shù)據(jù)，企業(yè)可以通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制獲得相關(guān)數(shù)據(jù)；二是企業(yè)自身在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)；三是集團(tuán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的授權(quán)經(jīng)營。

從數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”涉及的數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型來看，種類繁多，按照行業(yè)分類，主要包括交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、金融、文化旅游、城市建設(shè)與運(yùn)營、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。每個(gè)行業(yè)涉及的具體數(shù)據(jù)范圍如下：

（1）交通運(yùn)輸類數(shù)據(jù)：高速公路數(shù)據(jù)、公共公交數(shù)據(jù)、軌道交通數(shù)據(jù)、停車數(shù)據(jù)、港口數(shù)據(jù)和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。

（2）公共服務(wù)類數(shù)據(jù)：供水?dāng)?shù)據(jù)、污水及排水?dāng)?shù)據(jù)、供熱數(shù)據(jù)、燃?xì)鈹?shù)據(jù)等。

（3）金融類數(shù)據(jù)：供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)、商業(yè)保理數(shù)據(jù)、綜合風(fēng)控平臺(tái)數(shù)據(jù)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等。

（4）文化旅游類數(shù)據(jù)：客流量數(shù)據(jù)、景區(qū)酒店與門票等運(yùn)營數(shù)據(jù)、文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺(tái)運(yùn)營數(shù)據(jù)等。

（5）城市建設(shè)與運(yùn)營類數(shù)據(jù)：道路與橋梁檢測(cè)數(shù)據(jù)、園區(qū)建設(shè)運(yùn)營BIM數(shù)據(jù)、市城建筑小區(qū)總體平面圖、智慧房管數(shù)據(jù)、物業(yè)管理數(shù)據(jù)、智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)等。

（6）鄉(xiāng)村振興類數(shù)據(jù)：智慧種植/養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易數(shù)據(jù)等。

（7）其他：地理信息數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)等。

（二）國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”案例分析

通過對(duì)各地國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的案例進(jìn)行梳理分析，可以看出當(dāng)前地方國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”呈現(xiàn)以下特征：

（1）從數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型或領(lǐng)域來看，符合入表?xiàng)l件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型集中在交通運(yùn)輸與公用服務(wù)領(lǐng)域。其中，交通類數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”所占的比例最高，公用服務(wù)類居于次位。交通運(yùn)輸類涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)最多的是“停車數(shù)據(jù)”，包括南京“寧停車”停車行為分析數(shù)據(jù)產(chǎn)品、重慶巴南區(qū)停車數(shù)據(jù)資產(chǎn)、臨沂市高鐵北站停車場(chǎng)數(shù)據(jù)資源集、許昌智慧停車應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)資產(chǎn)等。公用服務(wù)類涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)最多的在供水業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，包括成都金牛城投內(nèi)部智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、南京江北3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)、廬江縣用水脫敏數(shù)據(jù)等。以南京揚(yáng)子國資投資集團(tuán)有限責(zé)任公司為例，該集團(tuán)將首批3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)按照賬面歸集研發(fā)投入計(jì)入“無形資產(chǎn)—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”科目。經(jīng)過數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定、登記確權(quán)、合規(guī)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)利益分析、成本歸集與分?jǐn)偟拳h(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”，成為水務(wù)行業(yè)全國首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”案例、全國首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”企業(yè)之一。

（2）從數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”科目來看，主要以“無形資產(chǎn)”科目入表。一方面，相比于無形資產(chǎn)，計(jì)入存貨的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可作為出售商品，其標(biāo)準(zhǔn)化程度更高、通用性更強(qiáng)，能廣泛應(yīng)用于多個(gè)場(chǎng)景。但是當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”尚處于探索階段，入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)局限，因此大部分選擇計(jì)入了“無形資產(chǎn)”科目。另一方面，相較于以“存貨”科目入表，“無形資產(chǎn)”科目入表具有成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，因此是目前階段更適合的選擇。

（3）從數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)來看，變現(xiàn)方式以融資為主，融資方式上以數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款為主，融資規(guī)模較小，但呈擴(kuò)大趨勢(shì)。地方國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)的方式包括但不限于入表入賬、交易、出資增資、增信融資等，目前主要以獲取銀行融資貸款為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月24日，公開報(bào)道的商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資或授信總額已達(dá)到4.7億元，其中2023年約為2.7億元，2024年超過1.9億元。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表+融資”的實(shí)踐，數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資方式不斷創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押融資、無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛鉤抵押貸款等融資類型。其中，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資為主，簡單來講，就是企業(yè)將其合法擁有的、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資的一種新型融資方式。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”“第一單”的溫州市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司，即為通過質(zhì)押融資方式獲得溫州銀行378萬元信貸。2024年3月，南京公共交通（集團(tuán)）有限公司獲批中國光大銀行南京分行數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信1000萬元。2024年7月，全國首例國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)公證確權(quán)質(zhì)押融資案例中，江西共青城市金服集團(tuán)有限公司獲得上饒銀行質(zhì)押融資增信6600萬元。