近期，中央政治局會議提出“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”，金融、發(fā)改、財政、住建等部門先后宣布推出“一攬子增量政策”，重點(diǎn)圍繞加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)和努力提振資本市場五個方面。對于地方政府和城投公司來說，如何推動一攬子增量政策落地，搶抓重大機(jī)遇，最大程度釋放政策利好是當(dāng)前各地政府和城投公司工作的重點(diǎn)。

一、一攬子增量政策的提出

當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)增長速度變緩，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，市場上不確定不穩(wěn)定的因素增多。疫情過后，我國經(jīng)濟(jì)在回暖中仍面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，國家加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

2024年7月30日召開的中共中央政治局會議指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。“增量政策”由此而來。

2024年9月24日，央行、金融總局、證監(jiān)會（“一行一局一會”）在國新辦新聞發(fā)布會上系統(tǒng)介紹貨幣金融政策，包括降低存款準(zhǔn)備金率和政策利率、降低存量房貸利率和統(tǒng)一房貸最低首付比例、創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展等，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

2024年9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，提出要有效落實(shí)存量政策，加力推出一攬子增量政策。

2024年9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。

2024年10月8日，國家發(fā)展改革委在國新辦新聞發(fā)布會上系統(tǒng)介紹了一攬子增量政策，包括宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、助企幫扶、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定和資本市場提振五個方面‌。

2024年10月12日，財政部在國新辦新聞發(fā)布會上提出一攬子增量財政政策，包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本、疊加運(yùn)用專項債、專項資金、稅收政策等工具支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度等‌。

2024年10月14日，國家市場監(jiān)督管理總局等四部門在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了助企幫扶的增量政策，具體措施包括優(yōu)化無還本續(xù)貸政策、精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展等‌。

2024年10月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、央行等五部門在國新辦新聞發(fā)布會上提出了推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的政策“組合拳”，包括四個取消、四個降低、兩個增加。

隨著一攬子增量政策陸續(xù)落地，目前已有浙江、江西、河北、河南等多個省份就落實(shí)一攬子增量政策、用好國家政策紅利表態(tài)或出臺方案、措施。

二、一攬子增量政策的特點(diǎn)

一攬子增量政策既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題，更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn)，推動高質(zhì)量發(fā)展。此次一攬子增量政策，可以概括為三個特點(diǎn)，即三個“更加注重”、四個“堅持”、五個“針對”。

表1 一攬子增量政策的特點(diǎn)

三、一攬子增量政策的具體內(nèi)容

（一）一攬子增量政策基本框架

2024年10月8日，國家發(fā)展改革委在國新辦新聞發(fā)布會上系統(tǒng)介紹了一攬子增量政策，包括宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、助企幫扶、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定和資本市場提振五個方面‌。國家發(fā)改委提出本次一攬子增量政策的基本框架，是一個總體部署的落實(shí)方案。宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是總體要求，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求‌是我國經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向；加大助企幫扶力度是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的活力；促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，可以防止因房地產(chǎn)市場波動引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險；提振資本市場的關(guān)鍵是做到增強(qiáng)信心，穩(wěn)定預(yù)期。‌‌這五個方面是存在內(nèi)在的相應(yīng)聯(lián)系的。

表2 一攬子增量政策基本框架

（二）“貨幣金融”一攬子增量政策

2024年9月24日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，央行行長潘功勝在發(fā)布會中提出了一系列支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貨幣金融政策，此次宣布的貨幣政策力度大，效果好，超出市場預(yù)期。其中，降準(zhǔn)降息政策可以激發(fā)市場活力，降低社會融資成本，促進(jìn)消費(fèi)和投資；一攬子房地產(chǎn)金融政策旨在減輕購房者還款壓力、加快房地產(chǎn)去庫存、緩解房企流動性壓力；此外，央行首次采用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，有效穩(wěn)定股市，增強(qiáng)民眾信心。

表3 “貨幣金融”一攬子增量政策

（三）“財政稅收”一攬子增量政策

2024年10月12日的國新辦新聞發(fā)布會上，財政部公布一攬子增量財政政策，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行堵點(diǎn)，圍繞“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險”精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，聚焦加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)以及加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度等四個方面，旨在加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表4 “財政稅收”一攬子增量政策

此外，財政部還提出了下一階段完善專項債管理的新舉措，具體措施可分為擴(kuò)范圍、強(qiáng)機(jī)制和嚴(yán)管理這三個方面。

表5 專項債管理新舉措

四、一攬子增量政策下，城投公司如何作為？

隨著一攬子增量政策的陸續(xù)推出，如何搶抓重大機(jī)遇，用足用好用活一攬子增量政策，尤其是貨幣金融、財政、房地產(chǎn)方面的政策，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，是當(dāng)前城投公司工作的重點(diǎn)。

（一）爭取更多化債資金支持，減輕債務(wù)包袱謀轉(zhuǎn)型

1、一攬子增量政策機(jī)遇

一攬子增量政策內(nèi)容：為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

自2023年7月中央政治局會議提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”以來，地方政府債務(wù)風(fēng)險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險可控。但在化債政策推進(jìn)中，也出現(xiàn)了一定收縮效應(yīng)，如地方投資壓力加大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重區(qū)域面臨化債與增長的平衡難題等。此項即將實(shí)施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。

2、城投公司如何做？

對城投公司而言，短期來看，此次化債在一定程度上能夠緩解城投公司流動性壓力，城投債務(wù)信用風(fēng)險得到明顯緩釋，使城投公司能夠騰出精力開展更多可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)。城投公司應(yīng)認(rèn)真研究政策，積極爭取中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)支持，綜合運(yùn)用存量資產(chǎn)盤活、金融化債等手段，減輕歷史債務(wù)包袱。

中長期來看，城投公司與地方政府信用的逐步脫鉤是必然趨勢，在化債政策的持續(xù)推動下，2027年6月之前，所有城投公司都將退出地方政府融資平臺名單，城投公司的發(fā)展和融資將更多以來自身的資質(zhì)和造血能力，因此城投公司必須加快市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的步伐，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。

（二）用足用好用活各類資金，精準(zhǔn)謀劃項目擴(kuò)投資

1、一攬子增量政策機(jī)遇

一攬子增量政策內(nèi)容包括：

（1）提前謀劃并下達(dá)明年1000億元“兩重”建設(shè)項目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃（目前，“兩個1000億元”提前批次項目清單已下達(dá)，其中，“兩重”建設(shè)項目121個、帶動總投資約8800億元，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目526個、帶動總投資約9300億元）；

（2）用足用好各類資金，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債資金等；

（3）抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例（擴(kuò)范圍、強(qiáng)機(jī)制、嚴(yán)管理三大專項債管理新舉措詳見表3-4）；

（4）項目支持領(lǐng)域方面，重點(diǎn)支持“兩重”“兩新”，以及新型城鎮(zhèn)化、城市更新等領(lǐng)域，比如2025年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)；繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度；研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍；加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度；通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)地方政府專項債券等資金支持，建設(shè)一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路等。

2、城投公司如何做？

作為地方政府，應(yīng)統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，集中力量抓項目促投資，充分發(fā)揮“兩新”“兩重”等激勵性政策作用，用足用好用活中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、超長期特別國債等各類資金，加快推動項目建設(shè)提速增效，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對擴(kuò)大內(nèi)需、帶動經(jīng)濟(jì)的作用，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時，在推動項目建設(shè)及投融資過程中要堅決遏制新增隱性債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)地方政府專項債、超長期特點(diǎn)國債等資金的全生命周期監(jiān)管，確保資金“撥得快、用得對、管得好”，提高財政資金使用效益，有效防范專項債券償付風(fēng)險。

城投公司作為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資建設(shè)的重要載體，應(yīng)積極落實(shí)抓項目促投資要求，聚焦項目包裝、資金爭取、投資建設(shè)等環(huán)節(jié)推動有效投資提速提質(zhì)提效，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（1）聚焦重點(diǎn)投資方向，精準(zhǔn)做好項目謀劃儲備

根據(jù)“資金跟著項目走”原則，結(jié)合地方經(jīng)發(fā)展和民生改善需要，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提前研究謀劃項目，精準(zhǔn)做好項目儲備，確保項目謀得準(zhǔn)、儲備足。提前做好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債、中央財政補(bǔ)助資金（專項資金）、政策性銀行貸款等政策的研究。當(dāng)前項目謀劃的重點(diǎn)領(lǐng)域包括“兩重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)）、“兩新”（新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新），新型城鎮(zhèn)化、城市更新等。

新型城鎮(zhèn)化方面，比如聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，謀劃普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目；聚焦縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，謀劃縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項目；聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，謀劃市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路項目；聚焦消除城市建設(shè)運(yùn)行中的風(fēng)險隱患，謀劃城市生命線安全工程項目等。

城市更新方面，短期聚焦消除安全隱患，優(yōu)先謀劃涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等項目；中長期聚焦推進(jìn)老化設(shè)施更新、設(shè)施功能完善，謀劃老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等項目。

值得注意的是，城投公司在謀劃項目是還要堅持主業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，聚焦主責(zé)主業(yè)明確投資領(lǐng)域，對于投資項目有取有舍，嚴(yán)控非主業(yè)投資、盲目投資，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)效益、整治效益和社會效益。

（2）做實(shí)前期工作，落實(shí)項目建設(shè)資金

城投公司對外投資項目一定要深入開展項目前期論證，堅持先評估后決策，科學(xué)確定項目建設(shè)方案，依規(guī)高效履行項目相關(guān)的審批程序、落實(shí)建設(shè)條件及規(guī)劃政策、用地用海、資源能源等要素保障，確保項目順利實(shí)施。同時一定要充分論證項目資金籌措方案，依法合規(guī)落實(shí)各渠道建設(shè)資金，將符合中央預(yù)算內(nèi)資金、特別國債、地方政府專項債、銀行貸款要求的各類項目資金來源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，最大化利用各種資金政策和融資工具。

（3）做實(shí)“三個機(jī)制”，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，有效防范風(fēng)險

做實(shí)“三個機(jī)制”，即存量政府投資項目化債機(jī)制、增量政府投資項目資金平衡機(jī)制和經(jīng)營性投資項目自負(fù)盈虧機(jī)制，進(jìn)一步厘清地方政府及職能部門和城投公司的投融資責(zé)任，城投公司以市場化方式承接公益性和準(zhǔn)公益性投資項目，項目投資前做好項目資金平衡測算，完善資金平衡措施。對經(jīng)營性項目，加強(qiáng)投前、投中、投后全生命周期監(jiān)管，遏制盲目投資、杜絕無效投資、擴(kuò)大有效投資。

（三）用好房地產(chǎn)政策“組合拳”，盤活存量地產(chǎn)強(qiáng)保障

1、一攬子增量政策機(jī)遇

一攬子增量政策包括：

（1）房地產(chǎn)增量政策“組合拳”：四個取消、四個降低、兩個增加。

表6 房地產(chǎn)政策“組合拳”

（1）允許專項債券用于土地儲備。支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。研究設(shè)立收購存量土地專項借款，作為專項債券的補(bǔ)充，中國人民銀行提供專項再貸款支持。

（2）支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。支持地方用好用好專項債券來收購存量商品房用作保障性住房；優(yōu)化調(diào)整保障性安居工程補(bǔ)助資金支持方向，支持利用保障性安居工程補(bǔ)助資金收購存量房（原來這個資金僅支持新建方式）。

上述一系列房地產(chǎn)增量政策，旨在促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。通過政策的調(diào)整，對消費(fèi)者來說，可以降低購房門檻和成本，減輕還貸壓力，滿足更多人的購房需求，提振消費(fèi)者的信心；對于房地產(chǎn)市場來說，不僅僅在于減輕當(dāng)前樓市下行的壓力，更是通過政策組合拳來均衡房地產(chǎn)供應(yīng)量與需求量，重塑房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，構(gòu)筑房地產(chǎn)大底，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。從市場反饋看，房地產(chǎn)政策效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，如房地產(chǎn)開發(fā)投資、新建商品房銷售等主要指標(biāo)降幅已繼續(xù)收窄，特別是9月底以來，一手房看房量、到訪量、簽約量明顯增加，二手房交易量持續(xù)上升，市場出現(xiàn)了積極的變化。

專項債用于土地儲備和收購存量商品房方面，這兩項政策聚焦房地產(chǎn)市場的堵點(diǎn)問題，既是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的重要舉措，也是擴(kuò)大專項債支持范圍和用作項目資本金領(lǐng)域的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)土地市場的供需平衡，緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力，也有利于增加保障性住房來源，增進(jìn)民生福祉。

1、城投公司如何做？

土地儲備曾是地方政府專項債券的主要投向領(lǐng)域。早在2017年，財政部就啟動了土儲專項債的發(fā)行，用于支持地方政府依法通過收購、置換、回收等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地。2019年9月國務(wù)院明確提出專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。疊加疫情、房地產(chǎn)市場持續(xù)下行等原因，土地市場供需低迷，地方土地出讓收入斷崖式下跌。在此背景下，一方面，城投公司通過片區(qū)綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造、城市更新等項目的形式，解決政府土地征拆資金問題，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險增加；另一方面，各地城投公司紛紛以“托底”的身份進(jìn)行土地市場，以穩(wěn)定土地市場預(yù)期與地方財政收入，城投公司資金占用和債務(wù)負(fù)擔(dān)，及項目開發(fā)壓力不斷加大。2022年 10月，財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（ 財預(yù)〔2022〕126號）就提出“嚴(yán)禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補(bǔ)財政收入缺口。時隔五年，財政部對土地儲備專項債券進(jìn)行重啟，對地方政府和城投公司來說，無疑是利好。

城投公司應(yīng)緊抓政策機(jī)遇，搶占市場先機(jī)，積極開展閑置土地資產(chǎn)盤活和房地產(chǎn)項目庫存去化，同時縱深推進(jìn)保障房項目建設(shè)運(yùn)營，推動房地產(chǎn)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

（1）爭取政府和專項債支持，盤活存量閑置土地和商品房

城投公司“托底”拿地，在加劇企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時，也增加了地產(chǎn)項目開發(fā)的壓力，城投公司賬上也沉淀了不少閑置土地，面臨處罰和土地收回的風(fēng)險。同時，由于房地產(chǎn)市場下行，城投公司開發(fā)的商品房也存在較大的庫存去化壓力。允許專項債用于土地儲備和收購存量商品房，為城投公司盤活閑置土地和存量商品房提供了一個重要的通道。城投公司應(yīng)積極爭取地方政府和專項債券支持，遵循法治化原則，按照市場化運(yùn)作，合理確定收購價格，妥善處理存量資產(chǎn)涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，推動存量土地房產(chǎn)盤活。

當(dāng)然，除了上述方式外，城投公司還應(yīng)積極尋求多種盤活路徑，比如通過調(diào)整用地性質(zhì)、引入社會資本合作開發(fā)等方式，提升土地利用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一攬子增量政策對其他路徑盤活存量土地也給予了支持，比如對于企業(yè)有意愿、市場有需求的，允許分期辦證、延期支付出讓價款、合理免除企業(yè)違約責(zé)任等，來緩解企業(yè)資金壓力；對于企業(yè)無力開發(fā)的，指導(dǎo)各地通過搭建交易平臺、支持預(yù)告登記和“帶押過戶”轉(zhuǎn)讓、助推司法處置和合作開發(fā)等，激發(fā)市場活力。

（2）謹(jǐn)慎作為市場化主體實(shí)施存量土地和商品房收購

早在一攬子增量政策推出之前，政策就明確：推動縣級以上城市有力有序有效開展收購已建成存量商品房用作保障性住房工作；針對存量閑置土地利用難、轉(zhuǎn)讓難、收回難等問題，多次強(qiáng)調(diào)使用收購閑置土地等方式用于保障性租賃住房建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年8月末，已有超過60個城市通過各種形式表態(tài)支持地方國有企業(yè)收購存量商品房作為保障性住房。在此過程中，項目實(shí)施主體往往是地方政府指定的當(dāng)?shù)貒�有企業(yè)（城投公司），主要業(yè)務(wù)模式包括“以舊換新”、直接購買和股權(quán)收購。土地和商品房收購的資金量往往比較大，這進(jìn)一步增加了城投公司融資壓力，并且還面臨著債權(quán)債務(wù)糾紛以及資金難以平衡等風(fēng)險。

允許用于土地儲備和收購存量商品房，可以一定程度上緩解城投公司收購存量土地和商品房的壓力。城投公司作為市場化主體，應(yīng)更加謹(jǐn)慎實(shí)施存量土地和商品房收購項目，實(shí)施前做實(shí)項目謀劃、做好項目需求的精準(zhǔn)，確保項目收益與成本平衡，落實(shí)項目資金來源，同時做好項目風(fēng)險分析和風(fēng)險防范。

（3）穩(wěn)量提質(zhì)，縱深推進(jìn)保障房建設(shè)運(yùn)營

我國住房發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹指出，“好房子”應(yīng)該體現(xiàn)綠色、低碳、智能、安全等四個特征。

房地產(chǎn)往往是城投公司重要的業(yè)務(wù)板塊，城投公司承擔(dān)著區(qū)域保障性住房建設(shè)和運(yùn)營職責(zé)。城投公司在積極利用國家政策去庫存、保交房的同時，還應(yīng)抓樣板、立標(biāo)準(zhǔn)、建體系、強(qiáng)科技，將新一代的信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、新型建造技術(shù)，以及一些新產(chǎn)品、新材料、新工藝，能夠應(yīng)用到房屋建設(shè)中。首先要把保障性住房建設(shè)成“好房子”，將保障性住房作為重要的民生工程來抓，切實(shí)解決好保障性住房建設(shè)資金不足問題，縱深推進(jìn)保障房建設(shè)運(yùn)營，按需建設(shè)、籌集、供給保障性租賃住房、公租房、保障性住房。另外，積極參與城中村改造、危舊房改造等城市更新項目，將老房子改造成“好房子”。

（一）培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)升級促發(fā)展

1、一攬子增量政策機(jī)遇

一攬子增量政策包括：

（1）擴(kuò)大地方政府專項債使用范圍，合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

（2）深化場景應(yīng)用，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、智能制造等新質(zhì)生產(chǎn)力。

（3）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、出臺推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，大力發(fā)展人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、6G等新領(lǐng)域新賽道。

2、城投公司如何做？

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。二十屆三中全會提出了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

城投公司作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，應(yīng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

（1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型必須要把科技創(chuàng)新擺在更重要的位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，著力打造創(chuàng)新型國有企業(yè)和科技先導(dǎo)型國有企業(yè)。具體措施包括：制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、建立科技創(chuàng)新工作體系、打造科技創(chuàng)新平臺、構(gòu)建企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系、加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、建立研發(fā)準(zhǔn)備金等。

（2）推動產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的內(nèi)在動力,科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。城投公司應(yīng)與國有企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，堅持“兩端發(fā)力”。

一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)與信息行業(yè)頭部企業(yè)合作，開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用產(chǎn)品或服務(wù)，整合數(shù)據(jù)資源要素，挖掘數(shù)據(jù)資源價值；結(jié)合自身業(yè)務(wù)，打造智慧物業(yè)、智慧物流、智慧旅游、智慧水務(wù)、智慧停車等數(shù)字化應(yīng)用場景；創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，推廣裝配式建筑、綠色建材、綠色照明等；布局屋頂分布式光伏、新能源車輛、充電樁、垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)境治理等節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)等。

另一方面，要靠前布局戰(zhàn)略性“新賽道”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，激發(fā)更加強(qiáng)勁的發(fā)展動能。目前聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)賽道有：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車、人工智能、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、大數(shù)據(jù)、氫能等。值得注意的是，城投企業(yè)需要思考，如何結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢（即自身的資源稟賦）去進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)布局，而不是盲目跟風(fēng)去投資新產(chǎn)業(yè)。

同時，城投公司應(yīng)抓好招商引資和對外合作，緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，加大招商引資力度，用好地方政府引導(dǎo)基金和科創(chuàng)基金，通過“以投促產(chǎn)、以投促引”等方式導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源、孵化優(yōu)質(zhì)項目，全力培育投資新的增長點(diǎn)。

（3）推動體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力

城投公司應(yīng)同步注重塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。通過加大國資國企改革力度，不斷突破制約公司高質(zhì)量發(fā)展的體制障礙和機(jī)制弊端持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的核心功能、提高核心競爭力。以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、重塑組織架構(gòu)、構(gòu)建核心人才隊伍、構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制、加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)等手段，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置，從而激發(fā)創(chuàng)新動力，推動公司創(chuàng)新發(fā)展。