10月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹系統(tǒng)落實一攬子增量政策有關(guān)情況。國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，明年要繼續(xù)發(fā)行超長期的特別國債，加力支持“兩重”建設(shè)。 據(jù)悉，2025年超長期國債項目近日將開始申報，按照2024年申報經(jīng)驗，梳理超長期特別國債申報要點，僅供參考。

一、支持范圍

包括八個方面：

1. 糧食安全；

2. 能源安全；

3. 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；

4. 城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；

5. 生態(tài)環(huán)境保護修復；

6. 交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；

7. 社會事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；

8. 其他重點領(lǐng)域，包含興邊富民行動試點城鎮(zhèn)、邊境口岸擴能改造等。

17個具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標準農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點領(lǐng)域，重點行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。

二、注意事項

（一）投向要精準契合政策要求。建設(shè)項目投向要和具體投向契合，并符合“國債”的特征，既符合國家的戰(zhàn)略，在未來幾年能夠集中力量辦成的強國建設(shè)、民族復興進程中的大事難事。

（二）項目前期要素準備充分。新開工項目應(yīng)研究論證充分，具備一定前期工作基礎(chǔ)，原則上應(yīng)當已完成項目審批（核準）或備案手續(xù)（相關(guān)領(lǐng)域有特殊規(guī)定的除外），優(yōu)先支持已辦理完畢項目用地（用海）、環(huán)評、用能等各項前期手續(xù)的項目。對已完成項目審批（核準）或備案手續(xù)、亟需支持但缺少部分手續(xù)的項目，可按權(quán)限由各級人民政府或部門出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函。

（三）投資要求。超長期特別國債要與中央預(yù)算內(nèi)投資在大部分支持方向上體現(xiàn)錯位安排，在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域可以加力支持，與中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不得重復安排同一項目。

（四）開工時間要求。支持在建和新開工項目，新建項目原則上2025年底前開工，在建項目已完工或者總投資高于80%不予支持。

（五）建設(shè)內(nèi)容不得違規(guī)。項目原則上應(yīng)為單體項目，在建設(shè)內(nèi)容中不得含有房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程、政績工程等國家政策禁止的內(nèi)容。

三、申報流程

項目單位根據(jù)申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設(shè)項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

線上：擬申報項目基本信息，由項目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

線下：項目業(yè)主單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報國家發(fā)展改革委進行項目審核，確定支持項目清單。

四、入庫操作

通過互聯(lián)網(wǎng)訪問系統(tǒng)kpp.ndrc.gov.cn。項目填報。在“項目管理->填報區(qū)”新增或更新已有項目信息，包括項目審批監(jiān)管平臺代碼、國債投向領(lǐng)域、總投資和年資金需求、前期工作等信息，確認項目無誤后點擊“報送”按鈕將項目報送給發(fā)改審核部門。更新項目信息。在“項目管理->已報區(qū)”查看已報送項目，如需修改完善的項目信息，可在審核部門未審核前撤回；也可在審核部門對項目解鎖后進行修改。

五、報告主要內(nèi)容

1、項目單位及項目基本情況：包括申報單位名稱及簡介、項目名稱、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目建設(shè)條件及進展情況、申請資金支持的主要理由等。

2、項目列入政府投資項目庫、三年滾動投資計劃情況。

3、項目建設(shè)方案：包括項目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程建設(shè)方案等。

4、項目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

5、項目資金來源渠道和方式等，并提供資金落實證明材料。

6、項目實施后的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益等。

7、相關(guān)附件：包括項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復、可研批復、節(jié)能審查意見等前期手續(xù)復印件等。

8、申報要求提供的其他內(nèi)容等。

六、審核要點

1、項目是否納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃；

2、項目是否符合支持范圍；（要對標政策要求謀劃項目）

3、項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；

4、項目是否重復申報；

5、項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；

6、申報投資是否符合支持標準；

7、項目是否完成審批、核準或備案程序；

8、原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達即可開工建設(shè)；

9、地方建設(shè)資金是否落實；

10、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人填報是否規(guī)范等。

七、支持方式

根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗，發(fā)行批準至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項目上報情況進行分配。