為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，住建部總結(jié)各地在建立城市更新工作組織機(jī)制、完善城市更新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善城市更新推進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化存量資源盤活利用政策、構(gòu)建城市更新多元投融資機(jī)制、探索城市更新多方參與機(jī)制等方面經(jīng)驗(yàn)做法，形成《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第三批）》并于近期公開發(fā)布。

一、建立城市更新工作組織機(jī)制

（一）成立城市更新管理部門

1. 湖北省各市（州）均成立城市更新專門管理部門。武漢市率先成立住房和城市更新局，作為市政府工作部門，負(fù)責(zé)組織研究城市更新重大問題，擬定全市城市更新重大政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市體檢、編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度安排，牽頭建立城市更新工作機(jī)制、配合財(cái)政部門安排使用和管理專項(xiàng)資金等工作，其他16市（州）參照武漢市機(jī)構(gòu)、職能等組建住房和城市更新局，于2024年7月全部完成掛牌。

2. 石家莊市成立城市更新事業(yè)單位。石家莊市城市更新促進(jìn)中心是市政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)擬訂城市更新規(guī)劃、計(jì)劃和建議并組織實(shí)施，推動(dòng)政府投資代建項(xiàng)目建設(shè)，以及承擔(dān)國家政策性資金項(xiàng)目的審核報(bào)批等事務(wù)性工作和城市更新項(xiàng)目招商引資協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。

（二）加強(qiáng)城市更新工作考核

安徽省、江蘇省加強(qiáng)城市更新績(jī)效考核和資金激勵(lì)。安徽省將城市更新工作推進(jìn)情況納入省政府對(duì)各城市政府的目標(biāo)管理和績(jī)效考核，考核內(nèi)容包括城市更新體制機(jī)制建立、方案制定、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，對(duì)考核優(yōu)秀的城市予以通報(bào)表揚(yáng)和資金激勵(lì)，對(duì)考核末位的城市予以約談。江蘇省對(duì)各城市實(shí)施城市更新行動(dòng)成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和激勵(lì)，對(duì)成效明顯的城市在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金等方面予以傾斜，優(yōu)先支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于老舊小區(qū)改造。

（三）開展省級(jí)城市更新試點(diǎn)工作

浙江省、山東省開展省級(jí)城市更新試點(diǎn)。浙江省選取34個(gè)市（區(qū)、縣）、52個(gè)片區(qū)、72個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，試點(diǎn)城市重點(diǎn)探索開展城市體檢評(píng)估、城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度建設(shè)，試點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)探索開展片區(qū)城市設(shè)計(jì)，明確片區(qū)目標(biāo)定位、更新方式、土地利用、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、配套設(shè)施建設(shè)等要求，試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)探索編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確更新方式、實(shí)施主體、設(shè)計(jì)方案、資金統(tǒng)籌和運(yùn)營(yíng)等要求。山東省選取34個(gè)片區(qū)開展試點(diǎn)，涵蓋老舊街區(qū)、老舊商圈、交通樞紐、城鄉(xiāng)結(jié)合部等多種更新片區(qū)類型，將資源價(jià)值、主體意愿、規(guī)劃指標(biāo)、資金測(cè)算、底線要求等納入片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)片區(qū)空間品質(zhì)提升、居住條件改善、產(chǎn)業(yè)形態(tài)再造、項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)等多元目標(biāo)。

二、完善城市更新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）出臺(tái)城市更新地方性法規(guī)

臺(tái)州市、鄭州市、石家莊市、玉溪市出臺(tái)城市更新條例�！杜_(tái)州市城市更新條例》明確城市更新的工作目標(biāo)、原則和要求，建立政府、市場(chǎng)主體、公眾、專家等多方參與機(jī)制，構(gòu)建城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案的實(shí)施體系，提出靈活方式供地、土地用途轉(zhuǎn)換、工程審批、多元化籌資等政策保障�！多嵵菔谐鞘懈聴l例》提出提升居住品質(zhì)、盤活低效資源、塑造城市風(fēng)貌、完善城市功能、改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、提升城市韌性等重點(diǎn)任務(wù)，明確城市更新的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)劃和計(jì)劃編制、實(shí)施程序、政策保障、監(jiān)督管理等要求�！妒仪f市城市更新條例》提出歷史文化保護(hù)、市政設(shè)施改造、老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊廠區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新、公共空間改造等重點(diǎn)任務(wù)，明確審批綠色通道、資金支持、規(guī)劃土地政策等支持措施�！队裣谐鞘懈聴l例》提出居住、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、公共空間、區(qū)域綜合、其他6項(xiàng)城市更新任務(wù)，明確城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案等編制程序、實(shí)施路徑以及規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融等支持政策。

（二）制定城市更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則

1. 河北省明確城市更新全過程技術(shù)要求�！逗颖笔〕鞘懈鹿ぷ髦改希ㄔ囆校诽岢霰镜貐^(qū)地級(jí)和縣級(jí)城市的城市更新主要任務(wù)，明確省市縣三級(jí)工作組織機(jī)制的主要架構(gòu)和工作職責(zé)以及城市更新規(guī)劃、單元策劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目庫的編制內(nèi)容、審批程序、實(shí)施機(jī)制等要求，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案編制、審查決策、組織實(shí)施、竣工交付、運(yùn)營(yíng)管理等技術(shù)要點(diǎn)。

2. 蘇州市積極引導(dǎo)城市微更新工作。《蘇州市城市微更新建設(shè)指引（試行）》圍繞宜居住區(qū)、口袋公園、活力街巷、魅力街角、特征空間、藝術(shù)空間6類空間，分類提出微更新目標(biāo)、內(nèi)容和技術(shù)指引，明確“政府引導(dǎo)、多方參與”，“基層主導(dǎo)、社區(qū)共治”，“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”，“社會(huì)組織主導(dǎo)、多方共建”4種微更新模式以及營(yíng)商引導(dǎo)、公眾參與、維護(hù)管理等配套政策，推動(dòng)城市微更新工作。

3. 南京市明確既有建筑加固改造工程設(shè)計(jì)和技術(shù)審查要求�！赌暇┦屑扔薪ㄖ庸谈脑旖Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》提出既有建筑修繕、改造和加固應(yīng)遵循先檢測(cè)、鑒定，后設(shè)計(jì)施工與驗(yàn)收的原則，細(xì)化既有建筑檢測(cè)與鑒定、加固改造設(shè)計(jì)、消能減震和抗震加固設(shè)計(jì)、改造設(shè)計(jì)施工等技術(shù)指引�！赌暇┦屑扔薪ㄖ庸谈脑旃こ淌┕D設(shè)計(jì)文件技術(shù)論證和審查指南（結(jié)構(gòu)專業(yè)）（試行）》提出既有建筑加固改造工程審查的原則和審查要求，明確結(jié)構(gòu)專業(yè)報(bào)審所需的技術(shù)性文件內(nèi)容以及施工圖設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)計(jì)算書和檢測(cè)鑒定報(bào)告等技術(shù)深度要求。

三、完善城市更新推進(jìn)機(jī)制

（一）管理咨詢

1. 天津市依據(jù)城市體檢結(jié)果確定老舊房屋改造任務(wù)。在城市體檢中增設(shè)“疑似城市C、D級(jí)危險(xiǎn)住房的住宅數(shù)量、存在安全隱患自建房數(shù)量、需要更新改造的住宅老舊電梯數(shù)量”等特色指標(biāo)，全面查找房屋安全耐久、功能完備、節(jié)能改造等方面問題，依據(jù)城市體檢結(jié)果，在城市更新行動(dòng)計(jì)劃中提出老舊房屋改造工程，形成城市更新任務(wù)并分解落實(shí)到各區(qū)和各部門。

2. 寧波市結(jié)合城市體檢劃定城市更新先行片區(qū)。結(jié)合城市體檢，從土地權(quán)屬、歷史地籍、人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、建設(shè)年代、建設(shè)強(qiáng)度等多個(gè)維度，全面梳理分析需更新的社區(qū)、城中村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化資源、濱水空間等6類存量空間，形成存量資源一張圖，將城市體檢中的問題清單、整治清單落實(shí)到城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，劃定55個(gè)城市更新先行片區(qū)作為近期工作重點(diǎn)，引導(dǎo)分區(qū)分類進(jìn)行更新改造。

3. 唐山市探索片區(qū)體檢推進(jìn)更新工作機(jī)制。搭建城市空間、人口、經(jīng)濟(jì)、業(yè)態(tài)等城市體檢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立涵蓋功能業(yè)態(tài)、建筑更新、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、環(huán)境景觀、文化特色等6方面81項(xiàng)片區(qū)體檢指標(biāo)體系，開展老舊商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等片區(qū)體檢，統(tǒng)籌分析片區(qū)體檢結(jié)果、居民訴求、存量資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，確定片區(qū)更新的目標(biāo)和重點(diǎn)，編制片區(qū)更新實(shí)施方案，充分利用產(chǎn)業(yè)策劃和城市設(shè)計(jì)手段，謀劃提出城市更新項(xiàng)目。

（二）建立城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施體系

1. 鄭州市、濰坊市編制城市更新規(guī)劃，統(tǒng)籌存量資源更新改造�！多嵵菔谐鞘懈聦ｍ�(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》對(duì)全市存量空間進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性安排，確定城市更新目標(biāo)、策略、空間布局和分區(qū)分類指引，明確低效產(chǎn)業(yè)盤活、傳統(tǒng)商圈改造、歷史文化保護(hù)、城市防災(zāi)減災(zāi)、人居環(huán)境建設(shè)、公共空間提升6方面更新策略，劃定城市更新3大戰(zhàn)略區(qū)域和10大重點(diǎn)區(qū)域，提出城市更新6大行動(dòng)和24項(xiàng)工程。《濰坊市城市更新行動(dòng)規(guī)劃》緊密銜接城市體檢，識(shí)別城市更新潛力空間，劃定63個(gè)城市更新單元，分類提出安全韌性提升、精致街道治理、綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、活力水岸重塑、美好社區(qū)締造、濰州名片擦亮6大專項(xiàng)行動(dòng)，形成38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目。

2. 成都市編制更新單元實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)策劃�！冻啥际谐鞘懈陆ㄔO(shè)規(guī)劃》劃定78個(gè)重點(diǎn)更新單元和119個(gè)一般更新單元，由各區(qū)政府組織編制更新單元實(shí)施規(guī)劃，注重結(jié)合“收、租、購”等策略整合空間資源，加強(qiáng)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)策劃，有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。如八里莊工業(yè)遺址更新單元規(guī)劃梳理存量資源權(quán)屬和使用情況，開展產(chǎn)業(yè)策劃，編制建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，匡算拆遷面積與成本，明確各項(xiàng)目的投融資和運(yùn)營(yíng)模式，提出用地功能、道路、公共服務(wù)配套等控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整建議。

3. 北京市明確城市更新實(shí)施方案編制技術(shù)要求。《北京市城市更新實(shí)施方案編制工作指南（試行）》明確城市更新實(shí)施方案是推動(dòng)存量空間資源高效利用和城市功能提升的綜合性方案，由統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體依據(jù)相關(guān)國土空間規(guī)劃、各類行業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目更新需要編制，內(nèi)容包括用地規(guī)劃條件、建筑設(shè)計(jì)與改造方案、土地利用方式、未登記建筑處理、項(xiàng)目實(shí)施安排、資金測(cè)算、運(yùn)營(yíng)管理等，根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)及實(shí)施主體要求可增加內(nèi)容和附件，實(shí)施主體依據(jù)審查通過的實(shí)施方案申請(qǐng)辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案，由各主管部門依法并聯(lián)辦理。

（三）加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目實(shí)施管理

1. 上海市建立市、區(qū)兩級(jí)城市更新項(xiàng)目入庫管理機(jī)制�！渡虾Ｊ谐鞘懈马�(xiàng)目庫管理辦法》明確實(shí)行城市更新項(xiàng)目常態(tài)化入庫申報(bào)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，各區(qū)政府結(jié)合城市體檢報(bào)告，擬定城市更新項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，組織為具備實(shí)施條件的項(xiàng)目編制入庫方案并申報(bào)納入市級(jí)項(xiàng)目庫。市更新辦組織專家評(píng)審、部門聯(lián)審，研究項(xiàng)目實(shí)施路徑和支持政策，提出項(xiàng)目入庫批復(fù)意見，進(jìn)入市級(jí)項(xiàng)目庫可享受規(guī)劃、土地、融資、建管、運(yùn)營(yíng)等政策支持。

2. 河南省建立省級(jí)城市更新項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。《關(guān)于做好城市更新項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的通知》明確城市更新項(xiàng)目謀劃的原則和重點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的城市更新項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，要求各地堅(jiān)持片區(qū)統(tǒng)籌、“打捆”實(shí)施原則，系統(tǒng)謀劃城市更新項(xiàng)目，按照謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的滾動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目審查、入庫、動(dòng)態(tài)管理。

四、優(yōu)化存量資源盤活利用政策

（一）鼓勵(lì)土地復(fù)合利用、建筑功能轉(zhuǎn)換

1. 北京市明確用地功能混合要求�！侗本┦薪ㄔO(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見（試行）》提出在規(guī)劃編制階段，依據(jù)街區(qū)定位和特點(diǎn)劃定不同主導(dǎo)功能分區(qū)，對(duì)不同實(shí)施程度的街區(qū)分別明確街區(qū)功能混合引導(dǎo)重點(diǎn)。在規(guī)劃實(shí)施階段，采取正負(fù)面清單的方式明確各類用地允許、禁止兼容內(nèi)容和比例要求，如對(duì)居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，明確兼容功能的地上總建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模的15%。在建筑更新階段，細(xì)化存量建筑用途轉(zhuǎn)換的正面清單和轉(zhuǎn)換規(guī)模比例管控要求，鼓勵(lì)各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。

2. 蘇州市支持存量建筑功能轉(zhuǎn)換�！短K州市關(guān)于促進(jìn)存量建筑盤活利用提升資源要素利用效益的指導(dǎo)意見》支持各類實(shí)施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)功能，允許臨時(shí)改變建筑使用功能，建立功能轉(zhuǎn)換正負(fù)面清單，保持土地使用權(quán)和土地用途5年過渡期不變，明確在5年過渡期內(nèi)免征繳相關(guān)土地收益，5年過渡期滿后可恢復(fù)原功能、按年繳納土地收益繼續(xù)使用、一次性補(bǔ)繳地價(jià)款、永久調(diào)整用地性質(zhì)等。

（二）優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制

1. 海南省、成都市對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)。海南省明確城市更新中新增補(bǔ)占地面積在300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不計(jì)入容積率，不獨(dú)立占地的公共服務(wù)設(shè)施不計(jì)入容積率，用地單位自愿將經(jīng)營(yíng)性用地用于建設(shè)綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等開敞空間的，在保障無償開放使用前提下，可按照占地面積1:1的比例折算為建筑面積，作為獎(jiǎng)勵(lì)面積不計(jì)入容積率。成都市對(duì)城市更新項(xiàng)目中保留歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、額外提供公共服務(wù)設(shè)施、增設(shè)電梯消防設(shè)施等不計(jì)入容積率。

2. 武漢市、南京市完善城市更新產(chǎn)權(quán)管理政策。《武漢市關(guān)于做好城市更新中保留建筑不動(dòng)產(chǎn)登記的若干意見（試行）》針對(duì)不同更新方式制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)歸集及不動(dòng)產(chǎn)登記路徑，明確不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記3種不動(dòng)產(chǎn)登記方式，便于實(shí)施主體靈活選擇�！赌暇┦凶≌愇７恐卫眄�(xiàng)目規(guī)劃審批與不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作意見》分類明確維修加固類、征收拆除類、翻建類住宅危房改造的規(guī)劃審批和不動(dòng)產(chǎn)登記要求，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備、方案確定、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)階段的產(chǎn)權(quán)辦理程序和路徑。

五、構(gòu)建城市更新多元投融資機(jī)制

（一）加大地方政府資金投入

1. 江蘇省出臺(tái)“城新貸”財(cái)政貼息政策�！督K省“城新貸”財(cái)政貼息實(shí)施方案》提出按照政府引導(dǎo)、免審即享、總額控制、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域和建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新中長(zhǎng)期貸款給予總計(jì)4億元的1個(gè)百分點(diǎn)省級(jí)財(cái)政貼息，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大對(duì)城市更新領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市、縣（市）對(duì)享受省級(jí)貼息的項(xiàng)目給予配套貼息。據(jù)測(cè)算，按1個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)行貸款貼息，貸款企業(yè)可減少利息負(fù)擔(dān)1/3左右，省市聯(lián)動(dòng)則可減輕利息負(fù)擔(dān)2/3以上。

2. 重慶市發(fā)行政府專項(xiàng)債支持城市更新。把政府專項(xiàng)債作為城市更新重要資金來源之一，強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目常態(tài)謀劃和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，挖掘項(xiàng)目長(zhǎng)效收益，做好“肥瘦搭配”，加強(qiáng)各類資金整合投入。如渝中區(qū)近三年共發(fā)行城市更新專項(xiàng)債包13個(gè)、發(fā)債總額83.3億元，10—30年期，利率2.71%—3.3%，撬動(dòng)區(qū)域固定資產(chǎn)投資約120億元，形成投資拉動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、風(fēng)貌保護(hù)、“兩江四岸”治理提升、地下管網(wǎng)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

（二）組織金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本多渠道融資

1. 河南省整合多種金融工具支持城市更新。出臺(tái)《關(guān)于金融支持城市更新行動(dòng)的意見》明確城市更新8大類金融支持領(lǐng)域，搭建政企銀溝通平臺(tái)，積極引入銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款規(guī)模上給予專項(xiàng)支持，探索將項(xiàng)目主體未來收益權(quán)作為擔(dān)保方式，支持區(qū)域統(tǒng)籌平衡項(xiàng)目融資，開辟優(yōu)先審批、特事特辦、減利讓費(fèi)等授信綠色通道。2024年上半年，通過金融機(jī)構(gòu)預(yù)審的城市更新項(xiàng)目114個(gè)，有88個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)批復(fù)，累計(jì)投放貸款216.62億元。

2. 江西省引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持城市更新。組織各地市精準(zhǔn)謀劃一批開發(fā)性政策性金融支持項(xiàng)目，形成項(xiàng)目庫，支持開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)提前介入，協(xié)助開展項(xiàng)目實(shí)施方案編制，探索通過資產(chǎn)注入（轉(zhuǎn)讓）、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押、所有權(quán)使用權(quán)分離等方式，以及通過多功能混合利用、多業(yè)態(tài)融合經(jīng)營(yíng)、多主體共同出資等方法擴(kuò)充項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和現(xiàn)金流，提升融資保障能力。2023年有500余個(gè)項(xiàng)目與開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，170余個(gè)項(xiàng)目獲批超200億元貸款額。

3. 南通市設(shè)立城市更新資金超市。由市住建、發(fā)改、財(cái)政、金融等7部門作為超市主辦方，開展資金超市實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，組織各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人等資金供應(yīng)方以及項(xiàng)目實(shí)施主體、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等資金需求方入駐，涵蓋財(cái)政資金、銀行融資、社會(huì)資本和個(gè)人出資4類資金商品。資金超市主要提供政銀企信息溝通對(duì)接、政策解讀和項(xiàng)目資金申報(bào)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備摸排和預(yù)先論證、優(yōu)化資金申報(bào)審批流程、跟進(jìn)項(xiàng)目資金落實(shí)情況等5項(xiàng)服務(wù)。

六、探索城市更新多方參與機(jī)制

（一）鼓勵(lì)央企、國企參與實(shí)施

1. 天津市建立城市更新與低效閑置國有資產(chǎn)盤活聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市住建委、國資委建立國資系統(tǒng)城市更新項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，結(jié)合城市體檢工作，定期梳理國有閑置低效資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)狀和分布情況，明確閑置資產(chǎn)類型和問題，編制全市優(yōu)化生產(chǎn)力布局方案，形成市屬國企盤活項(xiàng)目臺(tái)賬，逐項(xiàng)分析資產(chǎn)閑置原因并提出盤活方案，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)不全等問題，聚焦民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和載體建設(shè)，謀劃實(shí)施一批國有資產(chǎn)更新改造項(xiàng)目，激發(fā)國有企業(yè)沉淀資產(chǎn)，推動(dòng)城市完善功能、提升品質(zhì)。

2. 北京市支持中央企業(yè)開展城市更新全鏈條資源統(tǒng)籌。引導(dǎo)中央企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在公益性、戰(zhàn)略性更新領(lǐng)域的支撐保障作用。如石景山西部片區(qū)由中央企業(yè)統(tǒng)籌開展全域型更新，通過對(duì)更新片區(qū)進(jìn)行全要素評(píng)估診斷，全面盤點(diǎn)片區(qū)存量資源，開展分階段更新策劃，定制更新模式和項(xiàng)目組合方式，統(tǒng)籌長(zhǎng)短期、輕重資產(chǎn)項(xiàng)目，整合企業(yè)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)資源開展招商，拓展?fàn)I收途徑，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)資金自平衡，促進(jìn)城市更新投-建-運(yùn)-管全鏈條資源協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

3. 鄂爾多斯市鼓勵(lì)國有企業(yè)統(tǒng)籌實(shí)施街區(qū)更新。以國有企業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)老舊街區(qū)通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式實(shí)施更新。如東勝區(qū)1980老街區(qū)項(xiàng)目由區(qū)屬國有企業(yè)統(tǒng)一返租、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造，引入酒吧餐飲等業(yè)態(tài)，通過多元化運(yùn)營(yíng)盤活商業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)街區(qū)原住民主動(dòng)將閑置房屋委托國有企業(yè)統(tǒng)一管理，共盤活房屋94套。

（二）引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化運(yùn)作

1. 重慶市通過專業(yè)化運(yùn)營(yíng)提升城市公共空間活力。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、管理、招商、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)一體化運(yùn)作，政府提供相關(guān)政策支持，提升城市空間品質(zhì)和消費(fèi)活力。如南岸區(qū)開埠遺址公園項(xiàng)目以“保護(hù)修繕+公共服務(wù)+活動(dòng)策劃”的方式，對(duì)閑置的立德樂洋行舊址等8棟文物建筑、2處歷史建筑和2.3萬平方米的公共空間進(jìn)行修繕和活化利用，建設(shè)文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)空間、開放景觀陽臺(tái)等設(shè)施豐富公共文化生活，引入研學(xué)培訓(xùn)、特色餐飲、文化創(chuàng)意、藝術(shù)集市等新型業(yè)態(tài)，與城市公園有機(jī)融合，為市民提供研學(xué)、運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)等公共服務(wù)3000余次，打造城市新地標(biāo)和消費(fèi)新場(chǎng)景。

2. 合肥市探索國有企業(yè)一體化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)老舊廠區(qū)改造。鼓勵(lì)國有企業(yè)以市場(chǎng)化方式改造老舊廠區(qū)，打通老舊廠房改造的建設(shè)審批堵點(diǎn)，形成功能混合、業(yè)態(tài)融合的更新路徑。如合柴1972文創(chuàng)園項(xiàng)目由國有文化創(chuàng)意企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)策劃、招商運(yùn)營(yíng)、藝術(shù)策展、活動(dòng)策劃、資產(chǎn)配置等一體化管理，保留原柴油機(jī)廠（監(jiān)獄勞改工廠）老舊廠房建筑風(fēng)貌和廠區(qū)肌理，引入展覽、文創(chuàng)、新媒體等多樣化業(yè)態(tài)，通過申請(qǐng)政府專項(xiàng)債、經(jīng)營(yíng)性地塊租售、自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡。

（三）優(yōu)化公眾參與路徑方法

1. 黃石市優(yōu)化城市更新議事協(xié)商機(jī)制。建立點(diǎn)單式改造、設(shè)計(jì)師進(jìn)小區(qū)、居民監(jiān)督隊(duì)、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)先移交后改造等聯(lián)動(dòng)模式，創(chuàng)新區(qū)政府、社區(qū)、居民、參建單位四方聯(lián)動(dòng)以及第三方成效評(píng)估等驗(yàn)收程序，引導(dǎo)居民、黨員、企業(yè)、物業(yè)代表成立民主協(xié)商組織參與更新改造，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建。

2. 威海市建立首席街長(zhǎng)制陪伴式更新。實(shí)行“一街區(qū)一街長(zhǎng)”的公益陪伴街區(qū)更新模式，選聘具有專業(yè)素質(zhì)且愿意常駐威海的設(shè)計(jì)師擔(dān)任首席街長(zhǎng)，密切關(guān)注街區(qū)商戶、市民、游客和實(shí)施主體等多方需求，持續(xù)跟進(jìn)街區(qū)更新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、業(yè)態(tài)引入和運(yùn)營(yíng)管理全過程并提出意見，實(shí)行陪伴式微更新、微改造。

3. 揚(yáng)州市創(chuàng)新街區(qū)原住民“收儲(chǔ)租”更新模式。由街道將優(yōu)質(zhì)街區(qū)資產(chǎn)先行收儲(chǔ)，鼓勵(lì)居民將閑置資產(chǎn)返租給街道并簽訂10—20年房屋租賃協(xié)議，每3年租金遞增10%。街道出資或通過招商方式對(duì)租賃的危舊房屋進(jìn)行恢復(fù)性修繕，屬地居民全過程參與房屋修繕，自主決定后續(xù)業(yè)態(tài)選擇和經(jīng)營(yíng)模式。如揚(yáng)州市仁豐里歷史文化街區(qū)更新項(xiàng)目，已收儲(chǔ)仁豐里沿街民房42處，營(yíng)運(yùn)非遺項(xiàng)目21個(gè)，引導(dǎo)街道和居民簽訂租賃合同進(jìn)行活化利用，帶動(dòng)居民原地居住、經(jīng)營(yíng)。

2022年11月、2023年11月，住建部總結(jié)城市更新試點(diǎn)城市和各地經(jīng)驗(yàn)做法，分別形成《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）》和《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第二批）》并印發(fā)。

實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單

（第一批）