近日，自然資源部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局聯合印發(fā)《關于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》落實黨的二十屆三中全會“深化生態(tài)文明體制改革”的部署，明確學習運用“廈門實踐”經驗的有關政策、舉措、要求，對當前和今后一個時期生態(tài)保護修復進行總體制度性安排和工作布局。

習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”蘊含著重要的理論價值、豐富的實踐意義和令人矚目的世界影響，對全面推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生具有重要示范意義。

作為今后一個時期生態(tài)保護修復的頂層設計，《意見》要求，各地要深入學習和運用“廈門實踐”經驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主；著力構建從山頂到海洋的保護治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設“大美自然”；建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現代化和美麗中國建設。

《意見》強調堅持規(guī)劃引領，構建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局。全面落實國土空間規(guī)劃、按照“三區(qū)三線”劃定成果、健全自然生態(tài)空間用途管制制度、加強生態(tài)保護紅線實施管理，嚴格保護陸海自然生態(tài)空間。推進生態(tài)修復規(guī)劃實施管理，構建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局、科學合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。

《意見》強調堅持源頭治理，強化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護修復。在自然資源開發(fā)利用中，切實落實生產建設單位生態(tài)修復責任義務，將生態(tài)保護修復從末端延伸到源頭，強化全鏈條、全流程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

《意見》強調堅持系統(tǒng)治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。在事關國家生態(tài)安全的區(qū)域，強化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在礦產資源集中開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌礦內礦外、地下地上、生產生態(tài)等，協(xié)同推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理。在海岸帶，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯動。助力實施碳達峰碳中和戰(zhàn)略，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

《意見》強調堅持科學治理，提升生態(tài)保護修復基礎支撐能力。開展自然資源領域生態(tài)狀況監(jiān)測評價預警，開展采礦損毀土地狀況調查，掌握摸清自然生態(tài)家底。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，因地因時制宜，分區(qū)分類施策，不斷提升生態(tài)修復科學實施水平。健全從生態(tài)問題診斷、修復技術、監(jiān)測監(jiān)管到成效評估、適應性管理的全鏈條技術標準體系，強化科技支撐體系建設。

《意見》強調堅持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護修復長效機制。建立健全覆蓋項目立項、實施、驗收、監(jiān)測評價、成效評估、后期管護全生命周期的管理制度。完善生態(tài)保護修復用地政策。建立健全多元化投入機制，健全生態(tài)保護補償機制。推動生態(tài)產品價值實現。

《意見》強調堅持久久為功，推動生態(tài)保護修復不斷邁上新臺階。推動建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同的工作機制。堅持因地制宜、量力而行、循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底。堅持全民參與，充分調動全社會力量參與生態(tài)保護修復。加強法制建設和督察執(zhí)法，積極參與全球生態(tài)治理。

全文如下

自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家林業(yè)和草原局 關于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見

自然資發(fā)〔2024〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團自然資源（海洋）、發(fā)展改革、財政、林業(yè)和草原主管部門： 

習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”是以高水平保護支撐高質量發(fā)展、實現人與自然和諧共生、建設美麗中國的典范。為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，學習運用“廈門實踐”經驗，深入推進新時期國土空間生態(tài)保護修復工作，提出以下意見。

一、深刻學習領會“廈門實踐”蘊含的習近平生態(tài)文明思想真理力量和實踐偉力

36年來，廈門市從筼筜湖綜合治理起步，始終堅持人民至上、共建共享，堅持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領，堅持高位推動、依法治理，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅持尊重自然、科學治理，堅持問題導向、一灣一策，堅持循序漸進、久久為功，從海域到流域再到全域開展生態(tài)保護修復，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，為實現高水平保護與高質量發(fā)展良性互動提供了寶貴經驗�！皬B門實踐”是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的生動體現，蘊含著重要的理論價值、豐富的實踐意義和令人矚目的世界影響，對全面推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生具有重要示范意義。

各地要深入學習和運用“廈門實踐”經驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主；著力構建從山頂到海洋的保護治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設“大美自然”；建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，推動生態(tài)產品價值實現，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現代化和美麗中國建設。

二、堅持規(guī)劃引領，構建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局

（一）嚴格保護陸海自然生態(tài)空間。全面落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，加快編制實施各級國土空間規(guī)劃，構筑國家和地區(qū)生態(tài)安全屏障體系，明確不同層級、不同地區(qū)生態(tài)保護修復目標任務、重點區(qū)域等。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性，嚴守自然生態(tài)安全底線。健全自然生態(tài)空間用途管制制度，加強一般生態(tài)空間差別化用途管制。落實生態(tài)保護紅線管理制度，因地制宜制定生態(tài)保護紅線管控細則，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測和保護成效評估。自然資源開發(fā)利用應當避讓自然保護地、重要棲息地等，保護關鍵、重要物種和自然遺跡；確實難以避讓的，應當進行科學論證，采取營造功能替代性棲息地或修建生態(tài)廊道等補救措施，減少或降低對主要保護對象的影響。

（二）扎實推進生態(tài)保護修復規(guī)劃有效實施。切實落實生態(tài)保護修復工作主體責任，扎實推進“三北”工程六期、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等生態(tài)保護修復規(guī)劃實施，并納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。強化國土空間規(guī)劃基礎作用，聚焦“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌區(qū)域性生態(tài)安全關鍵地區(qū)，根據需要完善相關生態(tài)保護修復規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃“十五五”及今后一個時期生態(tài)保護修復目標任務，并納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵相鄰地區(qū)圍繞跨界山脈、流域等完整自然地理單元，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、流域上下游和左右岸，聯合編制實施跨區(qū)域生態(tài)保護修復規(guī)劃。

（三）加快構筑科學合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。堅持“多規(guī)合一”，銜接《國土空間規(guī)劃城市設計指南》有關要求，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復與城市基礎設施建設，保護修復城市原有山水格局，連通城鄉(xiāng)生態(tài)廊道和網絡，讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。結合低效用地再開發(fā)，鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，拓展綠色生態(tài)空間。充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，依據國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具，統(tǒng)籌推進農村地區(qū)農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復等，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用格局，改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，助力建設和美鄉(xiāng)村。

三、堅持源頭治理，強化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護修復

（四）加強建設項目土地復墾全鏈條管理。加強建設項目用地全程監(jiān)管，督促建設項目用地單位切實履行土地復墾法定義務，確保“誰損毀、誰復墾”。加強預防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設項目的建設流程和施工時序，減少土地損毀和生態(tài)破壞；對具備復墾條件的損毀土地，及時恢復原地類或達到可供利用的狀態(tài)。推進土地復墾、生態(tài)修復與項目建設統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌實施，實現“邊建設、邊復墾”。改進土地復墾方案編報審查制度，增加生態(tài)保護修復內容和措施，對建設占用導致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護修復措施的，不予通過方案審查。完善土地復墾費用預存和使用管理制度，確保足額預存、規(guī)范使用。

（五）加強生產礦山生態(tài)保護修復全流程監(jiān)管。加強礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，嚴格開發(fā)利用條件，并將生態(tài)保護修復要求體現在礦業(yè)權出讓合同簽訂、采礦權登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實礦山企業(yè)主體責任，確�！罢l破壞、誰治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設計，督促露天開采類礦山落實剝-采-排-復一體化工藝。完善礦區(qū)生態(tài)修復方案編報審查制度，推動生態(tài)修復方案與礦產資源開發(fā)利用方案、礦山開采設計等緊密銜接、統(tǒng)籌實施、嚴格落實，切實做到“邊開采、邊修復”。加強礦山地質環(huán)境治理恢復基金監(jiān)管，健全完善監(jiān)管細則，提高資金使用效益。鼓勵有條件地區(qū)引導將相鄰礦山企業(yè)基金統(tǒng)籌用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片綜合治理，提升礦區(qū)土地復墾利用價值和整體生態(tài)治理水平。切實發(fā)揮礦業(yè)權人勘查開采信息管理制度的約束作用，加強對礦山企業(yè)生態(tài)保護修復義務履行情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)加大失信聯合懲戒力度。

（六）加強項目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護修復。嚴格管控新增圍填海和新增用島，切實加強用海用島項目生態(tài)修復事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實生態(tài)保護修復義務。經依法批準的用�；蛴脥u項目，應明確有針對性的生態(tài)保護修復措施和促進生態(tài)化使用的措施。建立大陸自然岸線占用與修復平衡制度，新增建設項目涉及占用自然岸線的，項目建設單位應修復形成相應數量的生態(tài)恢復岸線，鼓勵先修后占，確保項目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復措施要與項目主體工程同步設計、同步實施，修復成果按有關規(guī)定認定。

四、堅持系統(tǒng)治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護修復

（七）強化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，結合重要生態(tài)廊道保護建設，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（簡稱“中國山水工程”）等重大項目實施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。鼓勵各地針對事關地區(qū)生態(tài)安全突出問題，因地制宜實施區(qū)域性重點生態(tài)工程。

（八）推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產資源集中開發(fā)區(qū)等為重點，持續(xù)加強礦山生態(tài)修復政策、技術和資金保障，推動有條件地區(qū)加快實現存量任務“清零”。統(tǒng)籌兼顧礦內礦外、地上地下、生產生態(tài)等狀況，整體考慮區(qū)域內礦產資源開發(fā)造成的土地挖損、壓占、塌陷等問題，按規(guī)定整合運用各類政策和資金渠道，協(xié)同推進礦區(qū)生態(tài)修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產業(yè)植入等，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產業(yè)轉型升級，恢復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

（九）加強海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯動，促進陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災等，強化自然岸線、濱海濕地、無居民海島、重要海洋生態(tài)廊道和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強互花米草、滸苔綠潮等聯防聯治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。建設生態(tài)、安全、健康的“藍色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親海空間，促進人海和諧。

（十）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。助力實施碳達峰碳中和戰(zhàn)略，有序落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案，因地制宜開展試點探索，逐步構建陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估、計量核算體系，開展固碳增匯技術研發(fā)、方法學研究。支持符合條件的生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目通過全國溫室氣體自愿減排交易獲取相應收益，鼓勵地方豐富生態(tài)系統(tǒng)碳匯產品，推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易。

五、堅持科學治理，提升生態(tài)保護修復基礎支撐能力

（十一）開展自然生態(tài)狀況監(jiān)測評價預警。開展數量、質量、生態(tài)“三位一體”自然資源調查監(jiān)測，掌握陸海自然生態(tài)家底。統(tǒng)籌實施全國采礦損毀土地狀況調查，納入自然資源調查監(jiān)測體系并動態(tài)更新。深化海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系建設，提升海洋觀測監(jiān)測能力。實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程，整合、優(yōu)化和新建一批現代化自然生態(tài)資源綜合監(jiān)測站網，開展生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)和重要區(qū)域流域海域生態(tài)監(jiān)測評價，逐步建成生態(tài)安全風險監(jiān)測預警體系，防范重大生態(tài)風險。建立并實施國家生態(tài)保護修復公報、海洋生態(tài)監(jiān)測預警公報制度。

（十二）提升生態(tài)修復科學實施水平。遵循生態(tài)系統(tǒng)內在機理和演替規(guī)律，以提高生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)、自我發(fā)展演化能力和提升生物多樣性保護水平為目的，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，堅持問題導向和目標導向，因地因時制宜，分區(qū)分類施策。制定分區(qū)分類生態(tài)修復技術導則，推廣保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等先進模式和技術；推廣運用近自然恢復理念、基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案（EbS）和基于自然的解決方案（NbS）等；制定鄉(xiāng)土物種推薦名錄，優(yōu)先使用本地物種，審慎使用外來物種；鼓勵表層土和本地植被就地用于土壤重構、植被重建，促進生態(tài)系統(tǒng)自然恢復。開展生態(tài)修復適應性管理，加強生態(tài)修復過程中動態(tài)監(jiān)測和風險評估，對可能導致偏離保護修復目標或者對生態(tài)系統(tǒng)造成新破壞的措施技術等，適時優(yōu)化調整。

（十三）強化科技支撐體系建設。充分發(fā)揮專家智庫在政府決策中的作用，加強人才隊伍建設，培育造就一批生態(tài)修復領域高水平領軍人才。加強與高校、科研院所、企業(yè)合作，加大重大問題研究、技術研發(fā)及成果轉化等力度，建設一批創(chuàng)新平臺，不斷提升生態(tài)保護修復技術支撐能力。加快國家、行業(yè)、地方、團體等各級各類生態(tài)保護修復標準研制與應用，健全從生態(tài)問題診斷、修復技術、監(jiān)測監(jiān)管到成效評估、適應性管理的全鏈條技術標準體系，持續(xù)推廣生態(tài)修復創(chuàng)新適用技術。

六、堅持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護修復長效機制

（十四）健全項目管理制度。建立健全覆蓋生態(tài)保護修復項目立項、實施、驗收、監(jiān)測評價、成效評估、后期管護全生命周期管理制度。優(yōu)化生態(tài)修復工程涉及臨時用地（林、草）用海審批流程。加強項目實施負面事項管理，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線，嚴明資源利用政策邊界，嚴格用海用島規(guī)定，嚴格資金使用管理。

（十五）完善生態(tài)保護修復用地政策。探索完善生態(tài)保護修復促進耕地、園地、林地、濕地等布局優(yōu)化的土地置換政策，允許復墾修復新增的農用地按規(guī)定認定地類后，用于占補平衡。全面落實耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤等政策；支持地方開展紅樹林營造和現有紅樹林修復等工作，繼續(xù)實施紅樹林造林新增建設用地計劃指標獎勵；支持地方在互花米草清除后的區(qū)域依法依規(guī)開展生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動。生態(tài)修復新增的林地、草地、濕地指標，可在少數省份探索開展省域內有償流轉試點。

（十六）建立健全多元化投入機制。切實落實國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的相關要求，按照“誰修復、誰受益”的原則，細化配套政策，落實激勵機制。積極發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保轉移支付資金、中央預算內投資等中央財政資金引領帶動作用，用好各類金融機構資金，探索資源導向型可持續(xù)發(fā)展模式，支持和引導社會資本參與生態(tài)修復項目建設。健全生態(tài)保護補償機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)予以傾斜支持。建立健全流域橫向生態(tài)保護補償機制，積極推動區(qū)域間生態(tài)保護合作，加快形成“成本共擔、合作共治、效益共享”的保護格局。
（十七）推動生態(tài)產品價值實現。積極倡導“生態(tài)修復+生態(tài)產業(yè)”融合發(fā)展，建立健全生態(tài)產品價值實現機制。持續(xù)提升自然資源生態(tài)產品供給能力，推動建立生態(tài)產品價值實現技術體系和支撐機制，形成一系列可復制、可推廣的典型模式，加快綠水青山轉化為金山銀山。

七、堅持久久為功，推動生態(tài)保護修復不斷邁上新臺階

（十八）堅持黨的領導和全民參與。按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署和安排，推動建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同的工作機制，加強資金統(tǒng)籌，強化隊伍建設，形成工作合力。堅持因地制宜、量力而行、循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底。建立健全生態(tài)保護修復評價指標體系，推動納入領導干部自然資源資產離任審計等考核體系。加強生態(tài)文明建設宣傳教育，動員全社會力量參與生態(tài)保護修復，共享生態(tài)文明建設成果。

（十九）堅持依法治理和嚴格監(jiān)督。加強生態(tài)保護修復相關法律法規(guī)制修訂研究，不斷健全法律制度。結合實際推動生態(tài)保護修復地方立法工作，提高生態(tài)保護修復法治保障水平。加大督察執(zhí)法力度，嚴防生態(tài)修復中的形象工程、偽修復、破壞生態(tài)等行為，嚴肅查處生態(tài)修復中違反耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線等管控要求行為，以及各類以生態(tài)建設名義違法采礦等行為。推動行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機制發(fā)揮作用，共同打擊違法犯罪行為。

（二十）深度參與全球生態(tài)治理。以“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”為契機，加強生態(tài)保護修復國際交流合作，積極響應聯合國“生態(tài)系統(tǒng)恢復十年”、“海洋十年”等國際倡議。發(fā)揮全球濱海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等國際合作平臺作用，講好生態(tài)治理中國故事，貢獻中國智慧和中國方案。

自然資源部

國家發(fā)展改革委

財政部

國家林業(yè)和草原局

2024年8月8日