一、工作亮點(diǎn)

打好改革“組合拳” 創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，市國(guó)資委以國(guó)企改革三年行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌功能使命性與體制機(jī)制性改革任務(wù)，全力打好調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)賦能“組合拳”，聚力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)結(jié)構(gòu)：以優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局為目標(biāo)，打造主業(yè)清晰、優(yōu)勢(shì)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

為破解產(chǎn)業(yè)布局分散、資本運(yùn)作低效等發(fā)展瓶頸，實(shí)施國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，做強(qiáng)做專(zhuān)產(chǎn)業(yè)鏈。一是戰(zhàn)略性重組構(gòu)建國(guó)有資本布局。持續(xù)實(shí)施重組整合，集中優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域布局，下力氣解決重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。日照城投集團(tuán)并購(gòu)民企國(guó)醫(yī)壇公司股權(quán)、增資擴(kuò)股重組中醫(yī)院所屬國(guó)濟(jì)醫(yī)療公司，積極拓展醫(yī)養(yǎng)健康板塊產(chǎn)業(yè)鏈條。整合企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，山東海洋文旅集團(tuán)打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是專(zhuān)業(yè)化整合提升國(guó)有資本配置效率。對(duì)專(zhuān)業(yè)相近、業(yè)務(wù)趨同的2家市屬企業(yè)權(quán)屬公司茶園及正在建設(shè)的茶科所資產(chǎn)整合，組建日照綠茶集團(tuán)有限公司，打造集茶葉種植、加工、研發(fā)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易于一體的綜合性國(guó)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。將生態(tài)環(huán)境檢測(cè)、安全咨詢等業(yè)務(wù)資源納入市工程檢測(cè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置。三是動(dòng)態(tài)化管控主業(yè)塑造國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整3家市屬企業(yè)5個(gè)主業(yè)。堅(jiān)持“一企一策”分類(lèi)清理處置，按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)、混改、注銷(xiāo)等方式清理“兩非”“兩資”企業(yè)。

日照城投集團(tuán)建設(shè)的日照市國(guó)際博覽中心

轉(zhuǎn)機(jī)制：以建立高效治理體系為目標(biāo)，培育權(quán)責(zé)透明、充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的新型國(guó)企

為破除人員、崗位、薪酬等體制機(jī)制障礙，推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿�。一是建�?qiáng)管理體系。明確企業(yè)董事會(huì)實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決。開(kāi)展市屬企業(yè)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)，通過(guò)出資人派員列席董事會(huì)，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)董事會(huì)決策質(zhì)效及外部董事履職情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是深化“三能”改革。全面推行管理人員競(jìng)聘上崗、員工市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、業(yè)績(jī)決定薪酬，讓“能下、能出、能減”成為常態(tài)。近年來(lái)，市屬各級(jí)子企業(yè)有17名管理人員調(diào)整或退出。實(shí)現(xiàn)全員業(yè)績(jī)考核全覆蓋，新進(jìn)員工公開(kāi)招聘率達(dá)100%，樹(shù)立優(yōu)勝劣汰的鮮明用人導(dǎo)向。三是剛性考核分配。堅(jiān)持“改革講公平”，在已經(jīng)推行集團(tuán)中層管理人員任期制和契約化管理2年多的基礎(chǔ)上，細(xì)化考核指標(biāo)，將安全生產(chǎn)、黨建等職責(zé)納入任期考核內(nèi)容，形成可量化、可對(duì)比的契約目標(biāo)。根據(jù)考核結(jié)果，剛性落實(shí)人員退出和薪酬兌現(xiàn)，同級(jí)別崗位年薪差距達(dá)4.7倍。四是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面推行市屬企業(yè)重大事項(xiàng)合規(guī)管理應(yīng)審盡審，對(duì)企業(yè)增資擴(kuò)股、對(duì)外投資等存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題實(shí)行事前揭示，2023年市國(guó)資委聯(lián)合市司法局開(kāi)展合規(guī)審核15次。明確國(guó)資監(jiān)管提示函、責(zé)任約談和通報(bào)操作規(guī)程，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施事前、事中、事后全流程智能化監(jiān)督。

強(qiáng)賦能：以助推市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、支撐保障的示范帶動(dòng)效應(yīng)

為破除產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式傳統(tǒng)、盈利能力不足等制約，加快資本運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展全面合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全性。統(tǒng)籌國(guó)企資源和優(yōu)勢(shì)，提升招大引強(qiáng)和招新引優(yōu)質(zhì)效。2023年成功舉辦省屬國(guó)資國(guó)企助力日照高質(zhì)量發(fā)展簽約活動(dòng)，與央企、省企簽署合作項(xiàng)目21個(gè)，計(jì)劃總投資135億元，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造等領(lǐng)域。二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高層次團(tuán)隊(duì)，加大研發(fā)投入，2023年市屬國(guó)企研發(fā)投入同比增長(zhǎng)72%，3家子企業(yè)入選國(guó)家、省“科改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”企業(yè)。鹽糧集團(tuán)發(fā)起成立生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以專(zhuān)利技術(shù)入股引入?yún)橇�克教授技術(shù)團(tuán)隊(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)非人用微生態(tài)制劑，實(shí)現(xiàn)生物飼料、肥料、農(nóng)藥“三個(gè)替代”。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)市屬企業(yè)進(jìn)軍數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域，數(shù)字日照公司建設(shè)業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合的數(shù)字化管理系統(tǒng)，完成30多個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。晟華管業(yè)公司引進(jìn)金蝶線上數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)檢更加可控，銷(xiāo)售庫(kù)存管理更加規(guī)范，公司產(chǎn)品外銷(xiāo)占90%。四是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化發(fā)展，土發(fā)展集團(tuán)等企業(yè)國(guó)有資本積極支撐布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏電站年累計(jì)發(fā)電3億度，相當(dāng)于減排二氧化碳11.76萬(wàn)噸。投資建成“眾鑫再生鋼鐵”加工基地，對(duì)廢鋼通過(guò)智能化生產(chǎn)線進(jìn)行破碎篩選，半年產(chǎn)值突破5億元。國(guó)有企業(yè)實(shí)干快干，為現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)貢獻(xiàn)國(guó)企力量。

二、典型案例

推行國(guó)企重大事項(xiàng)“應(yīng)審盡審”  構(gòu)筑國(guó)有資本“安全網(wǎng)”

2023年，日照市將合規(guī)審查作為國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)決策的前置必經(jīng)程序，推行國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)“應(yīng)審盡審”，保障企業(yè)依法決策，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

合規(guī)管理系統(tǒng)化

一是健全多層管理機(jī)制。市屬企業(yè)在基層建立全員合規(guī)責(zé)任制，將合規(guī)納入全員崗位職責(zé)，中層明確企業(yè)法律歸口部門(mén)負(fù)責(zé)合規(guī)審查，高管層設(shè)立合規(guī)委員會(huì)，履行合規(guī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，監(jiān)管層由市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)企合規(guī)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。二是把好審核“三道防線”。企業(yè)業(yè)務(wù)部室是“第一道防線”，進(jìn)行日常合規(guī)管控和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合規(guī)自查。法務(wù)部門(mén)是“第二道防線”，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)合規(guī)自查情況進(jìn)行再審。審計(jì)監(jiān)督是“第三道防線”，對(duì)合規(guī)流程進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。三是組建“總法律顧問(wèn)+合規(guī)管理員”隊(duì)伍。明確企業(yè)總法律顧問(wèn)職責(zé)所在，創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)管理員制度。市屬一級(jí)企業(yè)均配備總法律顧問(wèn)，各級(jí)合規(guī)管理員共189名。

合規(guī)審查前置化

一是壓實(shí)企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。市屬企業(yè)總法律顧問(wèn)和法務(wù)人員全過(guò)程參與重大事項(xiàng)合規(guī)審查，審核率達(dá)到100%。二是履行國(guó)資監(jiān)管責(zé)任。需由市國(guó)資委審批的市屬企業(yè)重大事項(xiàng)，由市國(guó)資委進(jìn)行合規(guī)審查。全年共開(kāi)展合規(guī)審查66次，提出建議100余條。三是創(chuàng)新“雙重法律審核”制度。在全省率先將司法行政力量引入國(guó)企合規(guī)審查體系，對(duì)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，市屬企業(yè)審查后，再由市國(guó)資委、市司法局進(jìn)行審查。全年開(kāi)展“雙重法律審核”15次。

業(yè)規(guī)融合一體化

一是全流程嵌入。開(kāi)展市屬企業(yè)規(guī)章制度“立改廢釋”，打造財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，將合規(guī)嵌入管理制度、業(yè)務(wù)流程。二是全方位防控。動(dòng)態(tài)調(diào)整防控重點(diǎn)，精準(zhǔn)防控；提前梳理風(fēng)險(xiǎn)，前移防控；構(gòu)建大數(shù)據(jù)運(yùn)用體系，智慧防控。目前市屬企業(yè)共開(kāi)發(fā)線上應(yīng)用場(chǎng)景、電子合同模板138個(gè)。三是全覆蓋排查。積極開(kāi)展已有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和合規(guī)體系建設(shè)排查，嚴(yán)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

合規(guī)效能最大化

一是開(kāi)展合規(guī)考核評(píng)估。市國(guó)資委把市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控及合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理情況納入考核，建立總法律顧問(wèn)履職評(píng)議制度，定期對(duì)市屬企業(yè)開(kāi)展合規(guī)審查成效評(píng)估。二是處置不合規(guī)事項(xiàng)。建立違規(guī)事件報(bào)告、建賬銷(xiāo)號(hào)制度，確保處置有力、責(zé)任壓實(shí)。對(duì)在訴案件，企業(yè)法務(wù)部門(mén)及時(shí)介入，掌握案件主動(dòng)權(quán)。三是完善合規(guī)容錯(cuò)免責(zé)。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，重點(diǎn)企業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)”和“追責(zé)”的兼顧和平衡。

山東海洋文旅集團(tuán)天臺(tái)山觀日臺(tái)

本文來(lái)源：日照國(guó)資